一、工作目标

通过三年治本攻坚， 交通运输行业统筹发展和安全的理念进一步强化， 坚守安全红线底线的意识更加强烈， 消减重大安全风险、消除重大事故隐患积极性主动性显著增强。

2024 年， 完成制 修订重点领域重大事故隐患判定标准，增强操作性和实用性；

2025 年， 强化重点领域安全监管， 深入推动实施针对重大风险隐患的  一批“人防、 技防、工程防、管理防”措施；

2026年， 船舶运输  每亿吨吞吐量水上交通事故死亡人数较“十三五”期下降 10% ，  道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数相比“十三五” 期下降 12%， 公路水运工程建设每百亿元投资额事故死亡人数相  比“十三五”末下降 8%。

努力从根本上消除事故隐患， 从根本上解决问题， 确保交通运输安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（ 一 ）强化企业主要负责人安全教育培训 。

1.指导各地交通运输主管部门有计划、分步骤推动各领域 基本实现企业主要负责人安全教育培训全覆盖 ， 并同步请有关安全监管人员跟班参加培训 ； 2024 年重点开展危险货物和客运港 口 、道路危险货物运输 、道路客运等企业主要负责人集中培训，2025 年重点开展水路客运等企业主要负责人集中培训。

（二） 健全重大事故隐患判定标准体系。

2.总结重大事故隐患专项排查整治 2023 行动经验做法，2024 年上半年完成内河运输船舶 、危险货物港 口作业等重大事故隐患 判定标准制修订。针对新问题、新风险， 适时修订完善各领域重 大事故隐患判定标准， 增强操作性和实用性。结合实际针对性制 修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件和视频 ， 规范事故隐患排查工作流程 、提升排查整改质量。

（三） 实施重大事故隐患动态清零。

3.严把车辆进入运输市场关，加强实车配置核查和信息比对， 严禁为不符合标准的车辆办理道路运输证。严把水路运输市场准  入关， 通过年度核查、市场检查等方式加强经营资质动态管理 ， 维护市场秩序 。严格城市轨道交通新建线路运营安全评估 。严格  工程建设项目设计审批，加强工程地质勘察深度，科学选线选址， 合理避让地质灾害等危险区域， 水运工程项目符合航道通航条件

要求， 加强与航道有关工程的航道通航条件影响评价审核工作。完善桥梁隧道设计安全风险评估制度， 修订相关技术标准。巩固发挥船舶碰撞桥梁隐患治理长效机制作用。

4.健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制 ， 督促指 导企业主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情 况至少开展 1 次检查（事故多发、高危领域每月至少 1 次），完善 落实覆盖企业每一名从业人员的安全生产岗位责任制。对于未开 展排查或查出重大事故隐患后缜不整改等 ， 参照事故调查处理， 查清问题并依法依规严肃责任追究 。督促交通运输管理部门及时 将重大事故隐患通知到相关企业主要负责人， 实行清单制管理并动态更新整改落实情况， 推动照单逐条整改销号。

5.强化水上交通领域安全治理 。组织开展水上交通安全信息 共享共治专项行动， 全面扩容运输船舶违法违规信息跨区域跨部 门通报事项和通报主体 。全面运行检验超期和异常船舶信息通报 机制，2025 年底前实现与船舶监督管理信息互联互通 。建立健全 与中国海警局海上执法协作机制 ， 加强重点水域区域性合作 。深 化“商渔共治”专项行动， 聚焦商渔船高风险警示区、航行密集 区开展联合巡航执法 。加强船载危险货物安全监管 ， 严格危险货 物审批管理和现场监督检查， 保持对危险货物谎报瞒报严厉查处 的高压态势 。严格海运易流态化固体散装货物报告管理和现场监 督检查， 加强货物适运状况和安全作业情况核查。加强注销未登 记船舶治理， 规范分类处置措施， 严防船舶注销后失管失控， 配合有关部门和地方统一推进“三无”船舶治理。

6.强化道路运输和城市客运领域安全治理 。督促指导道路客 运接驳运输企业建立健全安全管理制度和接驳组织方案 ， 规范开 展接驳运输 。指导各地交通运输主管部门按照《危险货物道路运 输安全管理办法》要求 ， 加强与公安 、应急等部门沟通协作 ， 强 化危险货物道路运输托运 、承运 、装卸 、车辆运行等全链条安全 监管。督促指导企业落实车辆日常维护保养和检验检测制度， 严防车辆“ 带病 ”运行 。依法严查客车非法营运 、省内客车超越许 可运营 、省际包车未持有效包车牌运行或未按备案路线运行 、线 路两端均不在车籍地运行、脱离动态监控等， 以及非法从事网约 车经营等行为。依托重载货车动态监控数据， 联合公安部门精准 筛查并布控涉嫌严重疲劳驾驶货车和驾驶员 ， 严肃查处疲劳驾驶行为， 倒逼企业落实安全主体责任。严格旅游包车审批管理， 督促车辆所属企业及时排查治理旅游客运安全隐患 。加强城市轨道 交通全自动运行系统运营安全管理。督促各地健全城市轨道交通运营安全保护区协同管理机制 ， 指导运营单位加强保护区巡查。

7.强化公路运营领域安全治理。严格落实高速公路入口称重  检测工作要求，坚持和优化治超联合执法常态化制度化工作机制， 积极探索并大力推进普通公路治超非现场执法， 利用信息化手段  加强货车违法超限超载治理。加强大件运输事中事后监管， 不断  强化大件运输通行监管智能化， 进一步提高未经许可擅自上路行  驶、车证不符、不按许可路线行驶等违法行为的发现查处能力。

及时封闭尚未实施改造的技术状况评定为 5 类桥梁， 及时关闭尚未实施整治的技术状况评定为 5 类隧道 。对路侧计算净区宽度范 围内有车辆可能驶入的高速铁路 、高速公路 、高压输电线塔 、危 险品储藏仓库等设施 ， 跨越大型饮用水水源 一级保护区和高速铁 路的桥梁以及特大悬索桥 、斜拉桥等缆索承重桥梁 ， 严格按标准规范要求设置公路交通安全设施。

8.强化港口营运领域安全治理 。指导地方督促港 口企业健全  并落实安全管理制度和安全操作规程， 严格执行直装直取、限时  限量堆存等要求 ， 严禁超设计能力堆存危险货物集装箱 ； 严格按  照标准规范要求开展船岸安全检查 、装卸车安全检查 ， 实施危险  货物港 口装卸作业全过程监控 ； 有效运行港 口企业危险货物重大  危险源安全责任制 、安全风险公告 、安全风险研判报告 、专项检  查督导等制度 ， 加强重大危险源安全风险管控和隐患排查治理 ； 落实港口旅客实名制、滚装车辆和载运货物信息填报、查验等制  度；将劳务派遣、灵活用工人员纳入港 口企业从业人员统 一 管理， 强化教育培训 、考核及岗位责任制 ， 严格持证上岗和规范作业 。  2024 年底前完成动火等特殊作业违规行为整治“回头看”，2026 年底前推进港 口企业纳入重大危险源管理的危险货物储罐有效使用雷电预警、气体检测、视频监控、紧急切断等“四个系统”。

9.强化工程建设领域安全治理。加大工程转包、违法分包查 处力度。指导参建单位完善项目安全管理体系， 强化安全风险分 级管控和隐患排查治理。深化平安工地建设， 积极开展平安工程冠名， 加强施工现场危大工程安全管理， 推动现场管理网格化，压实全员安全生产责任 。加强桥梁高处作业安全管控 ， 强化复杂 地质条件下隧道施工安全管理 。加强项目施工驻地等人员密集场 所安全防范， 强化临灾预警叫应。研究制定内河航道工程质量安 全风险防控及责任清单、质量安全问题清单和科技攻关清单， 推 动风险防控和科技攻关能力水平提升。加大公路水运工程安全应急相关标准建设力度 ， 不断提升安全应急标准化水平。

（ 四 ）加强安全科技支撑和工程治理 。

10.推动实现危险货物道路运输电子运单全覆盖，深化北斗定 位技术在重点营运车辆动态监控中应用， 推进在车辆上安装智能 视频监控报警装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装使用， 加大自动紧急制动系统（AEBS） 等主动安全技术在重型营运货车 上的推广应用， 鼓励营运车辆安装辅助自动驾驶技术装备。深入 推进全国治超“ 一 张网 ”工程 。推进船舶检验领域数字化建设， 优化船舶检验发证系统； 在长三角地区试点应用船舶检验移动端小程序检验申请等服务 ， 2025 年底前在全国范围推广应用。

11.及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工  艺技术设备目录。会同公安等部门推动安全技术状况不达标的营  运车辆退出运输市场。巩固车辆运输车治理工作成效， 推动健全  常压液体危险货物罐车治理长效机制，稳步推进超长平板半挂车、 超长集装箱半挂车等超限运输车辆治理， 推动提升货运装备本质安全水平。

12.推进公路危旧桥梁（危隧）改造、长大桥梁隧道结构健康 监测系统建设等专项工程实施， 持续开展国家公路网技术状况监 测。推进公路安全设施精细化提升行动， 组织各地创建“公路安 全精品路”。深入实施农村公路安全生命防护工程，深化农村公路

“ 千灯万带 ” 示范工程 ，进 一步提升农村公路防灾减灾能力。

（五）提高从业人员安全素质能力 。

13.各领域全面细化完善企业各类人员安全生产教育培训的 频次、内容、范围、时间等规定要求， 强化教育培训动态管理 。 严格事故多发 、高危领域等企业主要负责人 、安全生产管理人员 安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考 核 ， 将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容 。 完善危险货物道路运输标准体系 ， 修订危险货物道路运输从业人 员培训大纲 、考试大纲 。修订道路运输企业主要负责人和安全生 产管理人员安全考核管理办法 。指导地方交通运输主管部门开展 工程建设施工单位主要负责人 、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核。

14.强化重要岗位从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提  升职业道德水平，加强安全行为自律。高度关注“两客一危”、城  市公共汽电车和客船等领域驾驶员的身体、心理状况和行为习惯， 进一步加强和规范从业人员的安全管理。加强对外包外租等关联单位安全生产指导、监督， 严格安全培训和管理。

15.聚焦从业人员和交通参与者疏散逃生避险意识能力提升， 推动企业每年至少组织从业人员开展一次疏散逃生演练（事故多  发 、高危领域每半年至少 一 次）， 强化交通参与者行前安全培训， 让从业人员和交通参与者熟知逃生通道 、安全出 口及应急处置要  求 ， 掌握自救互救能力 。加强“ 两客 一危 ”驾驶员防御性驾驶培  训， 推动提升在突发情形下的应急处置操作能力。危险货物港 口  企业重点针对易燃易爆 、剧毒等危险货物泄漏 、爆炸 、火灾 、 中毒等情形加强应急演练。

（六） 加强企业安全管理体系建设 。

16.开展安全生产标准化建设工作，推进企业安全生产工作制度化 、规范化 、 系统化 、科学化 ， 指导企业从规章制度 、责任体系 、基础保障 、教育培训 、双重预防机制 、应急救援 、安全文化 等方面健全安全生产管理体系 ， 加强安全生产规章制度执行情况自查， 按要求定期对制度适用性、有效性及执行情况进行评估， 推广先进经验 。加大航运公司和船舶体系审核及现场检查力度， 严格不符合规定情况闭环管理， 开展重大不符合规定情况限期整改试点工作。制定危险货物道路运输企业安全管理规范。

（七） 开展安全生产精准执法和帮扶 。

17.综合运用“ 四不两直 ”、明查暗访 、“ 互联网+执法 ”等方 式， 加大挂牌督办、警示约谈、通报曝光等力度， 聚焦重大风险 隐患， 深入推进精准执法， 严厉“打非治违”。加大“互联网+执法”推广应用力度， 推广运用非现场执法方式实现“远程+现场”执法。加大对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动 现场执法检查力度 ， 完善“ 双随机 ”检查抽查工作机制 。组织对 事故多发 、高危领域企业分级开展安全执法指导帮扶 。 以《安全 生产法》《海上交通安全法》以及交通运输行业安全生产法规制度为重点内容 ， 强化监管人员能力培训。

18.指导行业健全完善安全生产举报渠道，充分发动从业人员 和社会公众举报或报告重大风险隐患 ， 制止和惩处安全生产非法

违规行为。

（ 八 ）提升全民交通运输安全素质。

19.落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强安全生产公益宣 传 、案例警示教育 ， 强化相关法律法规 、安全应急知识普及 。鼓 励各地开展安全生产体验馆和警示教育 、实训教育 、科普基地建 设 。持续开展安全生产月 、安全宣传咨询日 、水上交通安全教育 等活动， 推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家 庭 。配合公安 、农业农村等部门统筹用好“ 两站两员 ”、农村公路 护路员、乡村农机安全监理员和协管员等力量， 加强农村交通安全宣传提示。

三 、保障措施

（一） 加强组织领导 。 交通运输部成立安全生产治本攻坚三 年行动领导小组和工作专班， 全面加强治本攻坚工作的组织领导 和统筹协调 。各地交通运输主管部门相应成立领导机构和工作专班， 结合实际制定细化落实方案， 明确工作任务、责任措施和时间进度要求， 按计划、有组织地推进实施。主要负责同志定期听取情况汇报， 及时解决突出问题， 确保工作有序推进。

（二） 加强安全投入。 聚焦制约安全生产的重点难点问题，   加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、 管理防”等治本之策。督促指导行业企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障安全生产资金投入。

（三）加强监督检查。充分发挥安全生产检查和考核评价“指 挥棒”作用， 将安全生产治本攻坚三年行动工作推进情况作为检 查考核重要内容。强化调查研究， 采取明查暗访、考核评估等方 式开展督导检查， 及时发现解决安全生产治本攻坚三年行动开展过程中的问题， 确保取得实在成效。

（四） 加强激励问责。 用好正向激励手段， 注重总结提炼工 作中的典型经验做法， 强化正面典型引导和示范引领。强化问责 问效， 对工作不负责任不作为、分工责任不落实、措施不得力，逾期未完成目标任务的， 严肃责任追究。