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企业主体责任:如何让“安全生产教育培训”能经受事故深度调查? 
日期:2020-5-15

    广东省及国内近年发生的较大以上道路交通事故调查报告中,“安全生产主体责任不落实,安全生产教育培训缺失”几乎成事故间接原因的“标配”。安全管理人员该如何避免因“安全生产教育培训缺失”而导致的失职追责?

一、法律法规的要求


     1.《中华人民共和国安全生产法》。第二十五条:“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。”

    2.《中华人民共和国道路运输条例》。第二十八条“客运经营者、货运经营者应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育,确保道路运输安全。道路运输从业人员应当遵守道路运输操作规程,不得违章作业。驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时。”

   3.《道路旅客运输及客运站管理规定》。第四十六条“客运经营者应当加强对从业人员的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训。并采取有效措施,防止驾驶人员连续驾驶时间超过4个小时。”

   4.《道路旅客运输企业安全管理规范》。第二十一条 “客运企业应当建立客运驾驶员岗前培训制度,培训合格方可上岗。”第二十二条 “客运企业应当建立客运驾驶员安全教育培训及考核制度。”第二十三条 “客运企业应当建立客运驾驶员从业行为定期考核制度。”



二、典型事故的间接原因


    1.《广河高速公路龙门路段“7•6”重大道路交通事故调查报告》的间接原因包括“安全生产教育培训缺失,未对包括肇事司机赵某在内的从业人员和总公司派驻到该公司工作的员工进行安全生产教育和培训。”


    2.《阳江市“8•25”较大道路交通事故调查报告》的间接原因包括“安全生产教育培训缺失,未按相关规定对肇事司机邓某在内的从业人员进行安全生产教育和培训。”


    3.《京港澳高速公路衡阳段“6•29”重大道路交通事故调查报告》的间接原因包括“驾驶员日常安全教育流于形式,未按规定对培训教育效果进行考核。”



三、为什么“安全生产教育培训”经不住事故深度调查?


      一般来说,事故调查组主要根据企业落实安全生产教育培训情况的佐证材料来认定事故原因,主要包括安全生产教育培训制度是否健全、是否落实到位和是否进行考核等。目前大多数道路运输企业安全生产教育培训存在以下主要问题:

1.公司安全生产教育培训制度不健全

    建立健全企业安全生产管理制度是企业落实安全生产主体责任的重要途径,安全生产教育培训制度是其重要组成部分。安全生产教育培训制度的健全与否,从制度健全角度而言,是企业高管和安全管理人员的“防火墙”,从落实角度而言,关系到驾驶员的安全教育培训效果。

    目前大型道路运输企业基本都有公司主要负责人(董事长或总经理)签发的安全生产管理制度汇编(包含教育培训制度),但很多中小型道路运输企业安全生产管理制度体系不健全,没有形成制度汇编。同时也存在部门职责扯皮(安全监管部门和人力资源部门),没有公司文号,多年没按法律法规更新等诸多问题,经不住事故深度调查。

 2.公司安全生产教育培训制度不落实

     目前企业安全生产教育培训“两张皮”现象严重,很多中小型道路运输企业的安全生产管理制度是抄来的或是安全标准化三级考评机构提供的,跟企业的实际情况不符。同时也有些大中型道路运输企业安全生产教育培训制度是健全的,但没有很好地落实,无年度教育培训计划,无教育培训经费预算,教育培训频次不合规,无培训通知,驾驶员签到表字迹雷同,无安全员或授课专家课件,无现场授课照片,无安全员或授课专家签字,无考核试卷和成绩,缺课人员不补课签字等。

3.未按规定对培训教育效果进行考核。

    说实在的,目前我省绝大多数道路运输企业没有对驾驶员月度教育培训效果进行考核。缺少考核环节,安全生产教育培训工作就不能形成闭环,证据链断裂,失职追责在所难免,“京港澳高速公路衡阳段“6•29”重大道路交通事故”就是惨痛的教训。



四、对策建议:筑牢三道“防火墙”


1.建立健全安全生产教育培训制度,筑牢第一道“防火墙”

     安全生产教育培训制度要明确培训对象(主要负责人、安全管理人员、特种作业从业人员和其他从业人员)、培训内容、培训方式、培训频次、考核方式和证书管理等关键要素。同时要明确公司安全监督部和人力资源部在安全生产教育培训方面的分工。对于集团型公司,特别要明确集团和二级生产经营单位的安全生产教育培训职责,集团应侧重二级生产经营单位中高层安全管理人员培训。健全的安全生产教育培训制度,是避免事故追责的第一道“防火墙”。

2.务求教育培训实效,提升驾驶员安全意识,筑牢第二道“防火墙”

     科学组织安全生产教育培训课程内容,合理确定培训时间和学时,提升安全管理人员授课水平,引导驾驶员参与课程互动,提供有针对性的选择题和判断题为主的培训考核试卷。真正有用的课程知识,驾驶员还是愿意听的。驾驶员安全意识提升了,少出事,不出大事,就能有效避免交通事故的深度调查。

    佛山市汽车运输集团有限公司客运分公司在驾驶员安全生产教育培训方面的做法值得借鉴:

    (1)培训主题有针对性:根据前一阶段发现问题或近期重要工作任务而定,始终坚持问题导向;

   (2)培训课件质量好:PPT课件内容,案例,视频等反复修改完善;

   (3)严把考核关:安全管理人员或培训专家根据课程内容提供培训考核试卷,课后当场发卷和答题,将对驾驶员教育培训效果的考核落到实处。

3.完备的安全生产教育培训佐证材料,是第三道“防火墙”

    安全管理要力戒形式主义,但并不是不要佐证材料,从保护安全管理人员自身而言,说实在的,还是要“安全有痕”,其实现在很多道路运输企业教育培训都做得很扎实,但不知道如何整理存档材料,导致事故深度调查时处于被动。一般来说,安全生产教育培训佐证材料主要包括以下几个方面:

(1)公司党委和公司行政年度工作计划,要重点突出安全生产工作;

(2)公司要有安全生产教育培训年度工作计划;

(3)每次教育培训要印发培训通知;

(4)专家或授课人员签到表、授课课件电子稿;

(5)培训对象(特别是驾驶员)签到表;

(6)缺课对象补课记录和签到表(最好有照片);

(7)培训现场视频或照片(3张以上);

(8)培训考核试卷、成绩单;

(9)教学培训效果调查表(最好有)。



五、小结


    交通事故深度调查涉及到安全管理的方方面面,但绝大多数交通事故都是由于驾驶员的疲劳驾驶、分心、应急处置不当等原因造成的,因此事故调查组往往将驾驶员这些危险行为与企业安全生产教育培训缺失或不到位关联在一起,从而导致交通事故深度调查必定深究企业在安全生产教育培训方面的履责情况。

    如何免责?建立健全安全生产教育培训制度,真抓实干求实效,同时存档好完备的佐证材料!



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